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理论周刊丨构建公正合理的全球人工智能治理体系
来源： 2026-07-27 17:29
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是新质生产力的重要引擎，正深刻改变人类生产生活方式。当前，人工智能技术加速迭代演进，从“数字世界”向“物理世界”纵深拓展，其赋能效应呈指数级释放，同时也带来了前所未有的治理挑战。习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话中强调，要坚持开放共赢，驱动创新发展；强化风险意识，确保安全可控；鼓励包容并蓄，促进文明互鉴；倡导和衷共济，完善全球治理。这四点意见立意高远、内涵丰富，并非孤立的主张，而是一个层次分明、逻辑严密、相互支撑的有机整体，从发展、安全、价值和治理四个维度，系统性地回应了人工智能时代面临的核心命题，共同指向构建公正合理、向上向善的全球人工智能治理体系的宏伟目标。

以“开放共赢”驱动创新发展

筑牢治理体系的物质根基

发展是人类社会的永恒主题，是解决一切问题的基础和关键。人工智能作为引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正释放出前所未有的赋能效应——从智能制造到智慧医疗，从自动驾驶到精准农业，人工智能正在重塑千行百业，为人类文明进步注入强大动能。据国际数据公司预测，到2030年，人工智能将为全球经济贡献超过15万亿美元。面对这一历史性机遇，没有任何一个国家能够独自驾驭人工智能的全部潜能，也没有任何一个国家能够在封闭中实现持续创新。
习近平主席强调，“要抓住难得的历史性机遇，鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用”。这一重要论述深刻回答了人工智能时代“何以发展”的根本问题——答案不是恐惧或排斥，也不是各自为政的“技术孤岛”，而是以更加开放的姿态拥抱合作，以更加共享的理念促进创新。
“开放共赢”锚定了治理体系的动力维度。没有发展，治理便成了无源之水、无本之木。人工智能的治理绝不是对技术的遏制，而是要为创新发展营造健康有序的制度环境。一个公正合理的全球治理体系，首先应当是能够激发创新活力、释放发展潜能的体系。中国始终致力于做人工智能国际公共产品的提供者，从2023年发布《全球人工智能治理倡议》，到《人工智能能力建设普惠计划》的落地实施，再到2026年世界人工智能合作组织在上海正式成立，中国正以实际行动推动全球人工智能治理从理念共识走向制度建构。实践证明，只有在开放中促进创新、在合作中实现共赢，才能让智能红利惠及世界各国人民，为全球治理奠定坚实的物质基础。

以“强化风险”确保安全可控

守牢治理体系的安全底线

发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮，不可偏废。人工智能在带来巨大机遇的同时，也伴随着日益复杂的安全风险。随着大模型、生成式人工智能等技术的快速发展，算法歧视、数据泄露、深度伪造、技术滥用等问题层出不穷，甚至可能危及国家安全和社会稳定。与此同时，个别国家泛化国家安全概念，将人工智能技术武器化、意识形态化，动辄实施技术封锁和单边制裁，严重破坏了全球人工智能发展的生态环境。
习近平主席深刻指出，“人工智能应当成为人类的可信工具”，“要高度重视人工智能引发的各类内生和衍生风险，推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，筑牢安全底线，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下”。这一重要论述彰显了对技术发展规律的深刻把握和对人类命运高度负责的责任担当。
“强化风险意识”锚定了治理体系的底线维度。它体现了“统筹发展和安全”的辩证思维，为创新发展设立了“红绿灯”和“安全阀”。安全不是发展的对立面，而是发展的前提。中国方案始终强调发展和安全并重，既反对因噎废食式的过度限制，也反对放任自流式的野蛮生长。中国已先后出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规，构建起覆盖全链条的治理框架。习近平主席同时呼吁“共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法”，为构建公平普惠的安全治理格局指明了方向。安全可控的治理体系，确保了“开放共赢”的创新进程始终在健康的轨道上运行，使人工智能这匹“千里马”既跑得快又跑得稳。

7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。7月19日，参观者在展品真武M890×磐久AL128超节点前驻足观看。新华社记者 陈浩明 摄

以“包容并蓄”促进文明互鉴

校准治理体系的价值方向

技术从来不是价值中立的工具，其研发方向、应用场景和治理逻辑都深深嵌入特定的价值观念和文化传统之中。人工智能的迅猛发展正在以前所未有的方式重塑人类社会的价值秩序和文明图景。如果人工智能的价值观由少数国家、少数企业、少数语种所主导，世界文明的多样性和各国文化的独特性将面临被侵蚀的巨大风险。当前，全球人工智能的研发资源和话语权高度集中于少数发达国家和大型科技企业，广大发展中国家的语言文化、历史传统面临被边缘化的严峻挑战。
习近平主席强调，“要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容，促进不同文明交流互鉴，精心培育各美其美、美美与共的文明百花园”。这一重要论述为全球人工智能治理确立了超越国界和意识形态的价值坐标。
“鼓励包容并蓄”锚定了治理体系的方向维度。如果说“开放共赢”解决的是发展动能问题，“强化风险”解决的是安全底线问题，那么“包容并蓄”解决的则是“向何处去”的价值方向问题。全人类共同价值——和平、发展、公平、正义、民主、自由——应当成为人工智能的核心价值准则，使技术成为增进文明理解的桥梁。这意味着全球人工智能治理必须尊重各国自主选择的发展治理路径，必须推动多语种、多文化的数据资源和算法模型开发，确保人工智能的发展始终服务于增进全人类福祉这一终极目标。这一意见为全球人工智能治理提供了超越技术理性的伦理指引和人文关怀。

以“和衷共济”完善全球治理

构建治理体系的制度保障

人工智能是全人类共同的智慧结晶，其机遇应当由全人类共享，其风险应当由全人类共担。然而，当前的全球人工智能治理格局远未达到公平合理的理想状态。规则碎片化、标准不统一、能力不均衡、话语权不均等结构性矛盾突出，广大发展中国家在全球人工智能治理的规则制定、资源获取与议程设置中持续处于弱势地位，智能鸿沟呈现固化趋势。据统计，全球人工智能领域的顶尖人才、核心专利和算力资源高度集中在少数经济体，非洲和拉美大部分国家在人工智能治理中几乎没有实质性话语权。
习近平主席强调，“要践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架”，特别是要“帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展，避免在人工智能领域造成新的历史不公”。
“倡导和衷共济”锚定了治理体系的保障维度。没有公正合理的制度安排，“开放共赢”就可能演变为强者恒强的“马太效应”，“强化风险”就可能成为少数国家干涉他国内政的借口，“包容并蓄”也可能因缺乏制度依托而沦为空洞的口号。2026年世界人工智能合作组织在上海的正式成立，是全球人工智能治理体系建设的里程碑事件，标志着国际社会迈出了从分散对话走向组织化合作的关键一步。该组织以“面向世界、面向未来、面向平等”为原则，致力于搭建全球人工智能治理的合作平台，特别是在支持全球南方国家加快人工智能发展、提升综合治理能力方面发挥着不可替代的作用。这一意见确保了治理体系的公正性与包容性，完成了从发展动力到安全保障、从价值塑造到制度建构的完整闭环。

7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。7月19日，一台机器人展示其精准操作能力。新华社发

“四位一体”构成一个

相互支撑、逻辑自洽的完整体系

综观四点意见的内在逻辑，它们与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议的核心要义高度契合，构成了一个“发展—安全—价值—治理”四位一体的完整体系。
  • “开放共赢”创造发展动能，回答“何以发展”的问题，是整个治理体系的物质基础和逻辑起点；
  • “强化风险”守住安全底线，回答“何以安全”的问题，为创新发展保驾护航；
  • “包容并蓄”校准价值方向，回答“何以向善”的问题，为技术和治理注入人文灵魂；
  • “和衷共济”提供制度保障，回答“何以共治”的问题，将共识落实为制度。

    • 四者层次递进、环环相扣：发展提供治理的对象和资源，安全划定治理的边界和底线，价值指明治理的方向和灵魂，制度赋予治理的形态和效力。它们共同指向构建公正合理、向上向善的全球人工智能治理体系的最终目标。

    来源 北京日报微信公众号
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